李绍先:中东地区将长期处于不稳定状态

来源:互联网新闻 时间:2020-04-30 12:54

新华网北京12月24日电 新华网第四届“纵论天下”2013国际问题研讨会12月18日在京举行,与会专家就如何构建中美新型大国关系、周边外交布局新思路、中国如何应对亚太局势走向、全球热点问题与经济形势等议题进行了热烈深入的探讨。以下是中国现代国际关系研究院副院长李绍先的发言。

2013年中东热点问题

新华网第四届“纵论天下”国际问题研讨会18日在北京举行。中国现代国际关系研究院副院长李绍先在发言 新华网 陈竞超摄

如果从全球地缘政治来看,最近两三年,亚太和中东两个地区在地缘上相互艰难腾挪。我们今天讨论这两个地区,大家都能感觉到问题的复杂程度。而中东恐怕要属世界上最复杂的地方了,鉴于其高度的复杂性,我们来看着地图研究,中东是由25个国家组成的,其中包括22个阿拉伯国家。我今天要讲的是影响中东局势发展的两个深层次的因素。

第一个因素是阿拉伯大变局。2011年阿拉伯发生了一场被称为“阿拉伯之春”的大变局,其特点非常鲜明,像多米诺骨牌一样,(当时的情形是)大家都在猜测下一个发生动荡的国家会是哪个。2012年阿拉伯大变局也有一个特点,那就是政治伊斯兰的兴起和各个国家的政权转型。进入到2013年,中东阿拉伯大变局的特点是什么呢,就是混乱,整个阿拉伯变局发展的线路不清晰。

各个阿拉伯国家乱像横生,最突出的就是埃及政权出现反复,爆发了6 30革命;接下来突尼斯成立两年多的过渡政府倒台了,执政党倒台,成立了一个中立的政府,一直到现在突尼斯的新宪法都没有制定出来;利比亚局势动荡不安,出现内乱,把总理扣为人质;也门直到现在的政治过渡严重滞后,新宪法也没有制定出来;其他的国家,如叙利亚陷入了内战的泥潭,阿尔及利亚、苏丹和约旦等国家的形势都不稳定。虽然说海湾国家躲过了第一次的政权更迭,但一直到现在潜伏着非常深刻的危机。阿拉伯大变局出现乱像横生,而且前景难料。

这样一种局面下,印证了这场阿拉伯大变局是长期的、历史性的事件(的说法),可能会存在10年、20年,甚至更长的时间。上午看到一篇报告,美国人研究这样一个乱局,认为乱局恐怕至少要存在10年或更长的时间。面对这样的乱局,怎么理出头绪是个大难题。第一,埃及局势发展到今天历经政治转型还是很乱,过去我们就讲埃及1 25革命之后,埃及经历了政治转型、政治伊斯兰这样的一个过渡。当时,人们说埃及可能会走上土耳其模式,即逐步走上伊斯兰统治下的民主体制,从今天埃及的形势来看,恐怕不会有人讲埃及或能走上土耳其模式了。埃及7月3号军事政变之后,特别在8月14日武力清场之后,有人说埃及进入阿尔巴尼亚模式,大家知道阿尔巴尼亚经历了长达10多年的内战,数万人死于非命,最终得以稳定。上个月我访问了埃及,我认为现在埃及的局势不是阿尔巴尼亚模式。

那接着埃及会往什么方向发展呢?在我近距离观察之后觉得有两个可能性。第一种是按照现在军方推动的路线图发展,埃及军方现在的意图越来越明显,即建立一种新的威权体制,我将其称之为“没有穆巴拉克的穆巴拉克体制”。埃及新宪法已经制定出来,下个月将举行公投,之后还将进行议会选举和总统选举。埃及军方最高统帅赛西明年某个时候很有可能会脱下军装当上总统。

还有一个可能性,那就是埃及局势陷入厄瓜多尔模式。厄瓜多尔上个世纪政变不断,内乱不断,政府换届如走马灯,埃及很有可能会发生第三次、第四次革命,埃及发生第三次革命的可能性非常大。为什么这样讲,虽然现在埃及虽然军方牢牢掌控政权,穆兄会卷土重来不太可能,但是社会持续紧绷,关系紧张,外资大幅度撤离,旅游业一落千丈,金字塔门可罗雀。据我所知,埃及6 30革命以来,59家五星级宾馆关张,因为没有客人,要知道埃及旅游业在经济中占据重要地位,外资也十分重要。这样一种情况现在已经过去半年了,埃及老百姓没有耐心了,这种局面如果再持续半年,我觉得很有可能解放广场上又闹一次革命。埃及未来的发展局势确实很让人担忧,现在是内忧外患的局面。

还有一个值得关注的现象是激进伊斯兰的出现,以穆兄会为代表的温和派伊斯兰严重受挫,激进主义在2013年明显抬头,已经在中东地区形成了三个三角区,这几个三角之间夹着阿拉伯半岛也门,媒体可能会注意到今年年初扎瓦赫里任命阿拉伯半岛分支领导人出任基地组织二号人物,美国因此关闭了该地区20多个国家的使领馆。阿拉伯半岛地区实际上已经被激进组织看成是未来复兴的一个中心地区。

第二个深层次因素是中东地缘政治力量的严重失衡。为什么说中东是地缘政治最复杂的地方呢,我们常说“敌人的敌人就是朋友”,但是在中东不同,敌人的敌人还是敌人。中东地区地缘政治非常复杂,历史上四大地缘政治力量如果能够形成一个大致的均衡,中东地方就会相对的稳定。当然这个均衡不仅是地缘政治上,也受到国际大国的干预,如果形成一个平衡,这个地方就能稳定。可惜的是,不稳定是常态,失衡是常态。

1979年伊朗伊斯兰革命破坏了这个常态,接着发生了海湾战争,后来美国在克林顿时期力促中东和谈,恢复了这个地方的大致平衡,这才有上个世纪最后10年中东地区相对平静的局面。9 11之后,阿富汗战争和伊拉克战争相继爆发,尤其是伊拉克战争严重破坏了中东地区的地缘政治平衡态势,于是伊朗开始崛起。伊朗是双重的伊朗,第一是波斯人的伊朗,波斯人从来没有像今天这样影响深入到阿拉伯的腹地。第二,伊朗是什叶派的伊朗,虽然什叶派在全世界穆斯林里面是少数的,但是在波斯湾是多数的,波斯湾8个国家中80%的人口都是什叶派。所以,我们可以想像伊朗做大这个局面,引起了阿拉伯世界的恐慌。

2003年之后,面对这样一个失衡的局面,美国在伊拉克战争之后执行打压伊朗的政策,艰难地维持了这个地方的地缘政治平衡。但是现在不一样了,2013年美国中东政策发生了变化,7月份埃及发生了军事政变,美国表态太多暧昧;8月份叙利亚发生危机,最终以化武换和平的方式获得阶段性胜利;9月份伊朗新政府上台之后,美国伊朗在联合国大会搞“融冰”,这样就说明美国在中东进行战略性的收缩,这也就是赖斯讲的外交优先、减少投入。

美国政策的改变,使得中东2001年特别是2013年伊拉克战争之后地缘政治的失衡,一下子就放大了,导致了连锁的反应,中东局势现在眼花缭乱。最近两年在叙利亚问题上的阵线瓦解了,美国的盟友关系松动了,美国和埃及、美国和以色列,现在大家都是各想各的办法。土耳其开始洽购中国的红旗9导弹,埃及也开始与俄罗斯搞“2 2”会谈,沙特阿拉伯在美伊关系松动的情况下,也开始主动和我们联系,要求恢复高层的会谈。这样一种局面,中东地区未来很长一段时间将处在阿拉伯大变局之中。

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